据纽约时报5月30日报道 美国国土安全部（DHS）周五试图澄清其上周发布的一项有关绿卡申请的新政策声明。该部门表示，并非所有申请永久居留权的移民都必须返回原籍国等待绿卡审批，只有部分申请人可能受到影响，因此相关政策并不存在外界所理解的“全面调整”。

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这一表态被外界视为对白宫及美国公民及移民服务局（USCIS）上周相关声明的部分“收回”或修正。

在上周发布的一份USCIS新闻稿中，尽管美国长期以来一直允许符合条件的移民在美国境内等待绿卡审批结果，但声明曾表示，除“特殊情况”外，申请人今后将需要返回原籍国等待绿卡获批。

然而，国土安全部周五表示，这并非一项适用于所有人的统一政策变化，而是由具体移民官员根据个案情况决定申请人是否需要离境办理绿卡手续。该部门强调，移民官长期以来一直拥有此类自由裁量权。

一名未具名国土安全部发言人在声明中表示：“这只是提醒移民官员，他们一直拥有按个案情况行使自由裁量权的权限。”

该发言人拒绝透露姓名，并指出，签证逾期滞留者以及来自公共福利使用率较高国家的部分申请人，未来可能受到相关政策影响。

尽管这一最新说明与上周的表述相比出现明显变化，但由于具体执行标准仍不明确，外界对政策适用范围及影响对象的担忧并未完全消除。

报道称，即便在国土安全部内部，一些工作人员在政策最初公布时也对其具体适用范围感到困惑。

虽然相关内容是通过正式新闻稿发布，但一名白宫高级官员本周表示，这项措施原本只是一次行政层面的程序性调整，而非移民战略发生重大转变。由于涉及内部讨论，该官员要求匿名。

部分移民律师表示，他们的客户本周在参加USCIS面谈时，已经被移民官询问为何选择在美国境内申请绿卡，以及是否存在无法回原籍国申请的特殊原因。

美国中间派智库Third Way社会政策主管、前USCIS官员莎拉·皮尔斯（Sarah Pierce）表示：“公众的强烈反弹显然迫使政府不得不出面收拾自己制造的混乱局面。”

她同时批评称，现任政府移民政策的“标志性特征”，是“优先制造震撼效果，而不是优先考虑什么对国家最有利”。

上周政策公布后，迅速引发移民律师界广泛不满。许多律师原本预计该政策将面临法律挑战，但由于政策内容和执行方式表述混乱，他们一时间甚至难以确定应当从何处发起诉讼。

美国移民律师协会（AILA）执行主任本杰明·约翰逊（Benjamin Johnson）表示：“当你甚至不知道政策究竟是什么的时候，就很难判断到底该起诉什么。”

他说：“目前还无法确定，未来最有效的法律挑战方式会是什么。”

一些美国商业团体也对最初公布的政策表达担忧。

美国商会（U.S. Chamber of Commerce）执行副总裁兼首席政策官尼尔·布拉德利（Neil Bradley）表示，他支持政府打击无证移民的努力，但认为美国应建立“更加完善的合法移民体系”。

他指出，如果按照最初公布的方式实施，该政策可能会“对雇主造成极大干扰”。

数据显示，2024年美国共发放约140万张绿卡，其中约82万人通过“身份调整”（Adjustment of Status）程序获得批准。

该程序允许符合资格的申请人在美国境内直接申请永久居民身份，而无需返回原籍国办理。许多申请人通过雇主担保或美国公民配偶等近亲属担保获得资格。

根据美国现行法律，美国公民的部分家庭成员、符合条件的外国劳工以及部分通过难民等人道主义项目获得身份的人士，都有资格申请绿卡。

获得绿卡意味着取得永久居民身份。申请人通常需要经过背景审查，并可能等待数年才能获批。绿卡持有人需定期更新证件，并可在符合条件后申请美国公民身份。

分析认为，上周公布的政策若严格执行，受影响最大的可能是通过家庭团聚渠道申请绿卡的移民。

与就业移民相比，这部分申请人通常并不持有能够长期合法工作和居留的商业类签证。

过去几十年来，许多持临时签证入境美国的人在与美国公民结婚后，即使技术上已经逾期居留，仍被允许留在美国境内申请绿卡。但如果未来被要求离境并回原籍国办理手续，部分逾期居留时间较长的申请人可能面临长期禁止再次入境美国的风险。

曾在拜登政府时期担任USCIS高级官员的道格·兰德（Doug Rand）表示：“很明显，他们正试图针对这一群体采取行动。”

他说：“因为如果突然之间你不能在美国境内调整身份，而必须回到原籍国办理，那么问题就来了——你很可能因此被禁止在未来10年内再次进入美国。”

政策最初公布时的表述方式，也引发美国企业界对于高技能外国员工的担忧。

许多持H-1B等工作签证的专业人才，已经在美国排队等待绿卡多年。企业担心，如果这些申请人被要求离境并返回原籍国办理绿卡手续，原本漫长的移民等待时间可能进一步延长，因为美国驻海外多个领事馆目前本就面临严重积压问题。

此外，领事官员在海外签证审理过程中拥有更大的自由裁量权，其决定通常无法提出上诉，申请人也往往不能在面谈时由律师陪同。

移民律师事务所Slatton & Hass管理合伙人维多利亚·斯拉特顿（Victoria Slatton）表示：“这项政策引发的恐慌程度令人难以置信。”

她说：“如果这份备忘录的目的，是让人们因为担心而放弃申请，那么它确实做到了。”


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