申请庇护的走线移民被送乌干达事件细说

突发！DHS国土安全局 提出 “ACA Motion to Pretermit（Uganda Only）” 是什么意思？
庇护案件该如何应对？
近几天，不少移民法庭案件中，DHS国土安全局（美国国土安全部）开始提交一种新的动议，标
题通常为：Motion to Pretermit － ACA (Uganda Only) (直译为：提前终止动议 －
ACA（仅限乌干达）)很多当事人和家属看到后非常紧张，误以为这是“直接遣返”“立刻失败”。事
实上，这类动议并不等于案件结束，但它确实是对庇护案件的重大挑战，必须严肃、专业地应对
。
一、什么是 Motion to Pretermit（预先驳回动议）？
Motion to Pretermit，直译就是： “不进入实体审理，直接驳回申请”
在庇护案件中，DHS国土安全局 提出该动议的含义是：
即使我们暂时假设你说的经历是真的，你的庇护申请在“法律上”也不具备资格，因此不需
要进入完整的 Merits Hearing（实质听证）。
这里的重点是：即便法官相信你，你也不能在美国申请庇护。
二、什么是 ACA（Asylum Cooperation Agreement）？
ACA = Asylum Cooperation Agreement（庇护合作协议）。这是美国与某些国家之间签
署的双边协议，核心逻辑是：如果一个非美国公民可以被送往另一个国家申请保护，美国可以拒
绝其在美国申请庇护。
2025 年，美国与乌干达（Uganda）正式签署并公布了相关协议，并由 DHS国土安全局 开始在
移民法庭中实务适用。
三、“Uganda Only” 是什么意思？非常关键
DHS国土安全局 动议中写的 “Uganda Only”，含义非常具体：
它意味着：国土安全局 只请求法官驳回“庇护（Asylum）”这一项，而不是要求立刻遣返，或
者终止整个案件，或是否定所有保护。 通常情况下：Withholding of Removal（禁止遣返
）以及CAT（禁止酷刑公约保护）等申请，依然可以继续。 但是先砍断了庇护这一条路。
四、DHS国土安全局 这样做的真实目的是什么？

从实务角度看，DHS国土安全局 提出 ACA MTP，通常有三个目的：
1. 降低庇护成功率： 庇护是标准相对较低、权益最完整的保护形式
2. 迫使案件只剩 Withholding / CAT： 举证标准更高，权利更少，无法申请绿卡。
3. 为未来指定第三国遣返铺路：即使不是原籍国，也可能尝试送往 Uganda
五、ACA Motion to Pretermit 的常见法律问题（请划重点）
*这类动议 并不是“无敌的” 在法律和程序上，存在大量可挑战空间。
1. 当事人是否真的“适用”ACA？
很多案件中：
● 当事人 从未在乌干达停留或居住
● 甚至 与乌干达毫无实际联系
ACA 不是“随便指定一个国家”就能适用
2. 乌干达是否对该当事人“真正安全”？
法律上必须考虑：
● 是否存在 迫害风险
● 是否存在 歧视、拘押、暴力
● 是否存在 因宗教、政治、性别、性取向而遭受伤害的风险
● 对某些群体（如政治异议者、宗教少数、女性、LGBTQ 人群），
乌干达本身并不安全
3. 是否存在“连锁遣返（Chain Refoulement）”风险？
即：乌干达是否可能再将当事人遣返回其迫害来源国？
如果存在该风险：违反美国及国际不遣返原则（Non-Refoulement）
4. 乌干达是否提供“真实、有效的庇护程序”？
DHS国土安全局必须证明：
● 有可进入的庇护体系
● 有翻译、律师或程序保障
● 不只是“纸面存在”

● 而在实际中，这是 DHS国土安全局最薄弱的一点
5. 程序正当性（Due Process）问题
包括但不限于：
● 当事人是否提前收到 ACA 指定通知
● 是否有机会反驳
● 是否允许提交反证材料
● 程序瑕疵本身就是反对 MTP 的重要理由
六、当事人和律师该如何应对？（实务策略）
第一：不要恐慌，也不要忽视：这是一个必须回应的动议， 如果不反对，法官可能直接裁定。
第二：及时提交书面 Opposition
通常包括：
● 法律反对意见
● 国家状况证据
● 个人风险陈述
● 国际报告（UN、NGO、人权组织）
第三：明确保留 Withholding & CAT
即使法官倾向支持 DHS国土安全局：
● 也必须明确保留 后续保护路径
● 不应“一刀切”
第四：必要时请求口头辩论或延期
如果：
● ACA 协议适用存在争议
● 证据尚需补充
可以合理请求 Continuance（延期）
七、总结一句话

DHS国土安全局 的 “ACA Motion to Pretermit（Uganda Only）” 并不是案件的终
点，而是一场法律攻防战的开始。是否应对得当，将直接决定案件还能不能保住最重要的
一条路——庇护。

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